由于現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策設(shè)計的出發(fā)點,沒有針對在華開展物流配送業(yè)務(wù),因此,在加工貿(mào)易保稅政策下,加工的產(chǎn)品必須直接出口,開展物流配送業(yè)務(wù)受到很大限制。保稅區(qū)的建立,使得在基本上不改變加工貿(mào)易保稅政策的條件下,可以進行物流配送業(yè)務(wù)。但是,現(xiàn)行保稅區(qū)相關(guān)的政策與管理體制,與發(fā)展物流配送中心業(yè)務(wù)的要求也是不適應(yīng)的。如果不作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,國際物流配送業(yè)務(wù)不可能真正發(fā)展起來。具體而言,現(xiàn)行政策與管理體制的不適應(yīng)主要表現(xiàn)在也下幾個方面:

(一)出口到保稅區(qū)貨物的出口退稅的規(guī)定

目前,我國的保稅區(qū)既非真正的“境內(nèi)關(guān)外”,也非自由貿(mào)易區(qū),因此,經(jīng)保稅區(qū)出口的貨物面臨著不能得到出口退稅的問題。因為,按照現(xiàn)行規(guī)定,只有貨物實際離境才能視作出口,享受出口退稅。目前,貨物運到保稅區(qū),出口企業(yè)的主管海關(guān)就會核銷出口產(chǎn)品,但稅務(wù)部門認(rèn)為貨物沒有離境,不能退稅,但國家對于如何證明保稅區(qū)的貨物實際離境,尚沒有明確的規(guī)定與實施細(xì)則。因此,經(jīng)保稅區(qū)的出口要得到出口退稅,面臨很多困難,這極大地制約了在華發(fā)展物流配送業(yè)務(wù)。

(二)保稅區(qū)的增值服務(wù)問題

物流配送中心往往要進行一些增值服務(wù),在上述第二類業(yè)務(wù)的案例中,產(chǎn)品的重新包裝導(dǎo)致商品名稱的改變,與現(xiàn)行的監(jiān)管規(guī)定有一定的矛盾。目前,很多保稅區(qū)尚不能進行這種商品的增值活動,只有個別保稅區(qū)經(jīng)過多方協(xié)調(diào)后才可以開展。

(三)保稅區(qū)的退貨問題

在保稅區(qū)建立物流配送中心,一些企業(yè)會在此建立質(zhì)檢機構(gòu),保證出口貨物質(zhì)量是合格的。質(zhì)量不合格的產(chǎn)品一般要求退回工廠,進行復(fù)加工再出口。現(xiàn)行規(guī)定對退貨的要求極其嚴(yán)格,難以操作,而且,監(jiān)管部門審批沒有時限承諾,使企業(yè)難以把握。另外,海關(guān)規(guī)定,進入保稅區(qū)的貨物如需退貨,必須是跟報關(guān)單同時退出此批全部貨物而不能僅退部分不合格產(chǎn)品,這使得退貨的倉儲及運輸成本大大增加,不利于節(jié)省物流成本。

(四)不同保稅區(qū)/出口監(jiān)管倉貨物的整合問題

由于不同保稅區(qū)的倉儲成本不同,貨主可以按貨物發(fā)運時效選擇將不同的貨物存放在不同的保稅區(qū)/出口監(jiān)管倉庫,在發(fā)送前統(tǒng)一拼箱,再發(fā)運。例如,美泰公司將其產(chǎn)品存放在深圳和記觀瀾倉,但其幾個主客戶卻各自指定了收貨倉庫,如WALMART通過馬士基物流公司處理其歐洲的拼箱業(yè)務(wù),而馬士基則指定鹽田國際出口監(jiān)管倉庫;另一個重要客戶玩具反斗城則通過USC處理其美洲業(yè)務(wù),后者卻又利用勤輝長江出口監(jiān)管倉及鹽田保稅區(qū)的力又倉。美泰公司希望將其存放在和記觀瀾倉的貨物按客戶要求的時間交給其代理船運公司,但現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)定沒有這方面的規(guī)定,這種配送整合活動尚不能進行。

(五)同一保稅區(qū)不同倉庫貨物的拼箱問題

不同的發(fā)貨人可能將貨物發(fā)送到同一保稅區(qū)不同的倉庫中,使得同一貨主的貨物存放在不同的倉庫里。海關(guān)現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)程中尚未有這方面的規(guī)定,因此,不同倉庫的貨物不能進行拼箱。

(六)同一保稅區(qū)不入倉庫貨物與倉庫內(nèi)貨物的拼箱問題

對于同一貨主來說,其在配送中心的貨物,有些需要存放一段時間,在些則直接運到保稅區(qū)與已經(jīng)存放在此的貨物拼箱出口,無需存放,以節(jié)省時間與倉儲成本。按現(xiàn)行規(guī)定,貨物必須進入同一倉庫,才能進行拼箱,這就增加了貨主的成本。

(七)不同供應(yīng)商的貨物混裝至一個集裝箱直接出口問題

一些大的跨國公司在華有多個供應(yīng)商,他們希望將不同供應(yīng)商的貨物放到同一集裝箱運至海外專賣店銷售。目前我國不允許將不同供應(yīng)商的貨物放在同一集裝箱經(jīng)碼頭出口,這些跨國公司只能讓各個供應(yīng)商分別將貨物運送至目的地的倉庫,再混裝,此舉大大加大了物流成本。

(八)進口倉庫與出口倉庫貨物的拼箱問題

發(fā)展多國物流配送業(yè)務(wù),必然涉及進口貨物與出口貨物的拼箱業(yè)務(wù)?，F(xiàn)行規(guī)定“進口保稅倉庫只能做進口到國內(nèi)的貨物,出口監(jiān)管倉庫只能處理到境外的貨物”,因此,在現(xiàn)行規(guī)定下,不可能實現(xiàn)多國物流配送業(yè)務(wù)。

(九)監(jiān)管部門的工作時間問題

跨國公司為了節(jié)約成本,境外企業(yè)往往要求盡量實現(xiàn)“零庫存”,這就要求保稅區(qū)可以實現(xiàn)24小時不間斷出貨。但是,目前監(jiān)管部門實行的是“朝九晚五”的作息時間,不適應(yīng)企業(yè)的需要。

本文關(guān)鍵詞：國際物流